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因120亿美元农业补贴,美国在WTO被“轰炸”了2

发布时间:2018-10-12 浏览次数:113次 来源:www.zznj8.com

“美国采取了哪些保障措施来限制贸易扭曲对全球市场的影响?”

“美国能否确认这是一次性付款,并且不会延续到未来几年?”

在刚刚结束的世贸组织(WTO)农业委员会上,美国代表被连问了28个问题,每个问题都指向美国为减少贸易摩擦对美国农民的伤害而推出的120亿美元一揽子农业援助项目。

一位日内瓦官员对第一财经记者指出,对新的美国一揽子援助计划可能对全球市场造成的破坏性影响,成员方明显感到焦虑。

世界贸易组织研究会常务理事、清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示,在农业方面美国和欧洲目前都在实行“黄箱”补贴,且美国长期对农业实施高额财政补贴政策。

然而,在农业补贴问题上,特朗普政府两头不讨好。在前述会后,WTO成员方认为美方说辞无法令人信服,并需要进一步审查,而在美国国内,美国农民也希望要市场而非补贴。

美国说辞无法令人信服

WTO规定发达国家补贴的总额为前一年农产品总规模的5%,发展中国家是相当于前一年农产品总规模的10%,这即为“绿箱”,超过即会产生贸易扭曲。周世俭对第一财经记者表示,美国根据乌拉圭回合谈判的结果,获得的条件是可在191亿美元的补贴上限内,对各单项产品提供“黄箱”补贴。

9月4日,美国农业部正式宣布实施120亿美元一揽子农业援助项目,美国政府将向美国农户提供47亿美元的直接补贴,以帮助抵消美国农户在贸易摩擦中因关税所受到的损失,其中美国大豆种植户会获得36亿美元的直接补贴,其他可以获得补贴的农户包括高粱、玉米、小麦、棉花的种植户以及生猪农户,补贴最高为每人12.5万美元。

然WTO框架下的其他农业出口国对美国此举心存疑虑。在WTO农业委员会上,澳大利亚、欧盟、加拿大、印度、日本以及新西兰等六个成员方对美国采取了“轰炸”式的发问,其中以澳大利亚和加拿大提出的疑问最多。

一位日内瓦官员指出,成员方的主要关注点有三方面:该方案(实施)的方法和长度;与WTO有关农业协定的联系和一致性;美方的市场促进计划的细节。

譬如,新西兰代表表示,担心美国会在实际中产生超过其每年191亿美元补贴上限的风险,并违反WTO的农业协定;加拿大代表则要求美方再次确认,该笔资金不会用于补贴出口;澳大利亚则指出,美方的这些援助有可能流向那些做农业产品转口贸易的美国农民,这将对其他国家的农民造成挑战。

对此,美国代表在会议上试图安抚各位贸易伙伴,表示该计划仅为短期计划,旨在处理报复性关税的影响,而并不是要补贴出口。

具体而言,美国代表指出,该一次性政策仅会涵盖2018年9月至2019年1月财政期间农民出现的损失,且不会超过WTO对美方做出的191亿美元的补贴上限。

上述日内瓦官员指出,各方并未能彻底被美方说服,均表示会密切跟进。

其中巴西表示“非常有兴趣了解美国的机会是如何实施的”,印度和欧盟则表示将“仔细研究”美国农业部的网站信息。

新西兰代表则直言,毕竟此举令该行业涌入了大量新资金,值得进一步审查。

据新华社报道,国新办于9月24日发表的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书中指出,2014年,美国对农业补贴政策作出重大调整,以“价格损失保障计划”和“农业风险保障计划”替代原有的“反周期支付”等直接补贴计划,但仍与价格挂钩,“黄箱”补贴的性质并未变化,而支持水平却持续增加。美国农业部前首席经济学家约瑟夫·格劳勃等指出,这两种保障计划设定的参考价格均高于过去的目标价格,实际是提高了补贴支持水平。

美国国会研究局的测算表明,两项保障计划2015年和2016年支出分别为101亿美元和109亿美元,而且2016~2017年度支持水平超出了2014年新法案出台前的水平。其中,对各单项产品支持的总金额接近150亿美元,为近10年的最高水平。

美国农民要市场不要补贴

27日WTO发布数据表示,由于主要经济体间贸易冲突升级以及发达国家货币政策收紧,下调今明两年全球贸易增长预期,将2018年全球货物贸易量的增长预期从4月时预期的4.4%下调到3.9%,将明年的增长预期从4%下调至3.7%。

WTO总干事阿泽维多表示,尽管贸易增速仍保持强劲,但其下行趋势已反映出贸易冲突升级的影响。他说:“对于政府来说,努力解决分歧、保持克制比以往任何时候都重要。”

美国劳工部公布最新数据显示,受美国挑起的贸易摩擦影响,7月美国农产品出口价格创近7年来最大跌幅。

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